陳茵媺

　　天山網訊（記者鄭婭莉報道）2014年年初召開的兵團黨委六屆十二次全委（擴大）會議提出，按照“穩中求進、改革創新、提質增效”的工作總基調，實現生產總值增長16%，城鎮居民和農牧職工人均增記憶體收16%的發展目標。要實現這些目標，就必須保持與之相適應的投資規模和增長速度，尤其要積極鼓勵和拓展民間投資。
　　今年6 月，兵團印發《兵團關於鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》，這標志著兵團民租屋間投資發展邁出了重要一步。
　　《實施意竹北買房子見》究竟有哪些亮點日前，記者就此採訪了兵團發改委投資處相關負責人。
　　拓寬民間資本進入領域，排除民間投資遇到的困難和障礙在當前拉動兵團ssd固態硬碟經濟增長的“ 三駕馬車”中，出口受制於發達經濟體恢復程度，自身無法掌控；消費政策立即發揮效益還需要有一個過程，有賴於收入分配改革的進一步推進；惟有擁有較大主動權的投資，是“穩增長”的關鍵。
　　據統計，2013 膠原蛋白年，兵團全社會固定資產投資完成1509 億元，民間投資完成709 億元，占投資比重的47%。民間投資較大幅度的增長，對固定資產投資的拉動作用更加顯著。
　　為促進民間投資加快發展，兵團全面放寬了民間投資的領域和範圍。根據《實施意見》，民間資本可通過產業基金、股權轉換、獨資、參股、控股等方式參與兵團“三化”建設和服務業、社會事業領域的發展，降低基礎設施、基礎產業和公共事業等領域的民間資本準入門檻。
　　《實施意見》明確提出，堅持“ 權利平等、機會平等、規則平等、不與民爭利”的原則，簡政放權、創新管理，杜絕變相審批，消除各種隱性壁壘，確立民間投資平等的市場主體地位。凡是法律法規未明令禁止的投資領域，全部向民間資本開放；凡是開放的領域，不得單獨對民間投資設置附加條件；凡是給予國有企業及外商投資的政策待遇，民間投資同樣享受。
　　“ 民間投資遭遇‘ 玻璃門’等困難和障礙，看得見進不去。《實施意見》的出台不僅拓寬了鼓勵民間資本進入相關行業的領域和範圍，還針對不同行業的特點和實際規定了不同的準入方式，是拆除‘玻璃門’的重要一步。”相關負責人說。
　　《實施意見》鼓勵民間資本參與國有企業改製重組，支持民間投資主體通過出資入股、收購股權、融資租賃等形式參與兵團國有企業改製重組。同時，民間投資主體之間或民間投資主體與國有企業之間可共同設立股權投資基金，參與國有企業改製重組，共同投資戰略性新興產業。
　　兵團國有企業改製上市或國有控股的上市公司增發股票時，應積極引入民間資本，鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。
　　《實施意見》提出，將用兩年時間使兵團民間投資年均增速高於固定資產投資增速。到今年年底，兵團民間投資占全社會固定資產投資達到50%以上，2015 年年底達到55%以上。
　　與此同時，到2015 年年底，兵團城鎮化建設中民間投資比重達40%以上，新型工業化領域中民間投資比重達65%，農業現代化領域中民間投資比重達25%，服務業領域中民間投資比重達65%，社會事業領域中民間投資比重達20%。
　　完善民間投資配套政策，讓民間資本找到信心八師一五○團按照“團場牽頭組織，能人出資控股， 幹部職工參與， 團連市場分紅，管理市場運作，技術措施統一”的模式，成立了畜牧養殖、特色種植、特色餐飲為主的各類合作社，以專業合作組織構建市場主體，調動了職工的積極性。這僅僅是兵團民間投資發展中的一個縮影。
　　近年，隨著民間投資政策環境優化，兵團民間投資活力不斷釋放，在全社會投資中的比重快速增加，成為一大經濟亮點。
　　但也要承認，由於一些部門認識不到位，準入機制不完善，要素獲取不平等，制約民間投資發展的“玻璃門”“彈簧門”仍然存在，導致民間投資的規模、深度、廣度與全國相比還存在很大的差距。
　　相關負責人表示， 激發民間投資活力，必須做好頂層設計，配套跟進政策，加強對民間資本的引導。當前，兵團鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業，引導民間資本參與創新團場農業經營和組織，大力培育股份公司和農業合作社等新型農業經營主體，構建新型農業經營體系。
　　此外，兵團還在土地、稅收等優惠政策上打出“組合拳”，以吸引民間資本為突破口，增活力、調結構、轉方式。
　　《實施意見》指出，兵團土地利用總體規劃保障建設區內支持民間投資項目用地，在安排土地利用年度計劃指標時向納入年度重點建設項目計劃的民間投資項目傾斜；對符合《劃撥用地目錄》的民間投資項默按劃撥方式提供用地。在師、市土地利用總體規劃確定的中心城區允許建設區範圍內使用未利用地的民營工業項默工業用地出讓最低價可按所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的50%執行；在對口支援受援師、市土地利用總體規劃確定的中心城區允許建設區範圍外的產業聚集園區中引進民間投資項目使用國有未利用地的，對取得新增建設用地的師、市一律免收新增建設用地有償使用費。
　　今年至2020 年，兵團對在困難地區新辦的屬於《新疆困難地區重點鼓勵發展產業企業所得稅優惠目錄》範圍內的民營企業，給予自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，所得稅“ 兩免三減半”優惠；對在霍爾果斯經濟開發區兵團分區內新辦的屬於重點鼓勵發展產業範圍內的民營企業，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，5 年內免徵企業所得稅。
　　深化投融資體制改革，為民間投資“鬆綁”
　　黨的十八大報告指出，進一步鼓勵和引導民間投資，有利於堅持和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度，推動各種所有制經濟平等競爭、共同發展。
　　“民間投資必須以市場為導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。民營企業多年積累的寶貴經驗和對市場特有的敏感度，可在戰略轉向或規模擴張中提高資源配置效率，為兵團經濟轉型發揮重要作用。”相關負責人說。
　　兵團要創新投融資體制機制，通過市場“無形之手”引導民間資本向效益好、前景好的轉型項目流動。尤其要用好資本市場組織、轉化、配置資金的功能，通過投資管理，降低民間資本所有者跨行業領域投資的門檻。
　　《實施意見》要求，兵團各級要堅持簡政放權，按照“ 能放盡放、提高效率”的原則，繼續對行政審批事項進行合併、減少和下放；對保留的各類行政審批事項，也要簡化手續；要清理規範企業收費項目和標準，切實減輕企業負擔。
　　按照兵團投融資體制改革的要求，兵團各級將進一步加快同步下放審批權限，簡化審批流程，提供依法依規、高效務實、就近便利的服務，增加民營企業自主決策的權利；加強權利下放之後的事中、事後監管，使監管重心下移，通過權利和責任同步下放，調控和監管同步強化，建立橫向到邊、縱向到底的監管體系，為鼓勵和引導民間投資健康發展營造規範有序的制度環境。
　　加大資金扶持力度。兵團支持民營企業上市融資或再融資、發行公司債券等，增強民營企業融資、吸引信貸和社會資金的能力。
　　對於民間投資的公益性項默符合條件的可採取投資補助、貸款貼息、以獎代補等方式給予相應支持。要把民間投資項目列入向金融機構重點推介項目目錄，幫助民營企業解決融資難的問題。此外，還要建立科學合理的風險分擔、利益共享長效機制，探索合理的商業模式和投資回報模式，切實保護民間資本的合法權益。
　　與此同時，為確保《實施意見》的政策和措施執行到位，取得實效，切實促進民間投資快速增長，引導民間資本在各領域健康發展，兵團發改委還配套制定了《兵團促進民間投資行動計劃（2014—2015 年）》，明確8 個方面21 項促進民間投資的行動計劃，按照職責分工將目標任務分解落實到各師、市部門，切實保障了民間投資工作有序開展。
　　短評
　　讓民間投資步伐愈行愈穩健
　　●鄭婭莉
　　近年， 兵團民間投資呈現快速增長態勢。然而，由於一些部門和單位認識不到位，準入機制不完善，在一些領域，民間資本難有作為，種種或明或暗的限制，成為民間資本無法進入市場的“玻璃門”，導致民間投資的規模、深度與兵團經濟轉型的要求還存在很大距離。
　　《兵團關於鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》的出台，是兵團加快經濟結構調整和發展方式轉變的一個重要節點。各級各部門要進一步解放思想，落實好民間投資的相關政策措施，加大對民間投資的引導力度，以市場化為導向，為民間主體參與投資提供公平的平臺，營造良好的競爭環境，真正激發民間資本投資的活力，使社會資本運行步伐愈加穩健，在兵團經濟增長中發揮更大作用。
　　激發民間資本投資活力， 關鍵還要進一步簡政放權，優化發展環境。兵團各級各部門一定要把簡政放權做到位，消除各種隱性壁壘，做好對民間投資在技術、信息、法律等方面的服務，充分保障民間投資者的合法權益，給創業者、經營者創造更加優良的發展環境，從而發揮企業潛力，激發市場活力，煥發全社會的創造力。　　（原標題：《兵團關於鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》解讀）